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노무현 대통령은 2004년 1월 14일 신년 기자회견에서 "일자리야말로 최고의 복지이며 가장 효과적인 소득분배 방안"이라며 "올해에는 일자리 만들기를 정책의 최우선 순위에 두겠다"고 밝혔다. 노 대통령은 이를 위해 정치권에서 제안한 바 있는 일자리 창출을 위한 경제지도자 회의를 개최해 "노동계, 경제계, 여야 지도자, 시민단체 등이 함께 머리를 맞대고 국민적 합의를 모아나가자"고 말했다.