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노무현 대통령은 2003년 12월 11일 전국의 시도의회 의장단 초청 오찬 인사말에서 "민주주의는 여러 가지 해석이 있으나 궁극적으로 시민, 국민들이 참여하는 게 최종 목표"라며 "분권과 자치야말로 국민들이 민주주의에 능동적인 참여를 가능하게 하는 핵심"이라고 말했다.