노무현 대통령은 2003년 4월 29일 시도지사 간담회에서 "임기동안 정부혁신과 행정개혁, 지방분권을 반드시 이루고 싶다"며 "행정과 재정, 인사권한을 과감히 지방으로 이양할 것"이라고 밝혔다.