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노무현 대통령은 청와대에서 열린 남북정상선언 이행 종합대책위원회 2차 회의에서 “국가안보를 관리하는 과정에서 우발적 충돌이 가장 위험스럽다”면서 “전반적으로 군사적인 신뢰를 구축하면서 우발적 충돌을 막는 제도적 장치를 마련해야 한다”고 강조했다.